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    能耗“雙控”政策梳理
    來源: | 作者:華西證券 | 發布時間: 7天前 | 45 次瀏覽 | 分享到:

    近期有關“能耗雙控”政策頻出,地方實行限制高耗能企業用電總量、提高電價、限制用電時段等措施。受此影響,我國高耗能工業品產量收縮,價格普遍上漲。

    摘要:

    1、“能耗雙控”的歷史進程

    “能耗雙控”的概念本身最早于黨的十八屆五中全會中提出,全稱為實行能源消耗總量和強度“雙控”行動。

    經過十一五至十三五循序漸進地發展,“十四五”規劃進一步提出完善能源消費總量和強度雙控制度,重點控制化石能源消費,2025 年單位GDP能耗和碳排放比2020年分別降低13.5%、18%,國務院將全國“雙控”目標分解到了各地區,對“雙控”工作進行了全面部署。

    2、近期“能耗雙控”進展

    8月12日,國家發展改革委印發了《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》,表中顯示目前不及半數?。▍^)能耗強度降低進展總體順利。在能源消費總量控制方面,仍有8個?。▍^)為一級預警(形勢十分嚴峻),5個?。▍^)為二級預警(形勢比較嚴峻)。

    9月16日,國家發展改革委印發了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》,提出嚴格制定各省能源雙控指標,國家層面預留一定指標;推行用能指標市場化交易;以及完善管理考核制度等方面。

    3、全國各地區“能耗雙控”舉措

    為積極響應能耗雙控政策,全國各省份紛紛出臺了一系列舉措促進能耗減排。例如,江西、江蘇等地調整用電價格機制,內蒙古、青海等地推行限電政策,陜西、新疆等地提出工業品產量上限,浙江等地安排集中檢修等。

    從國家統計局公布的主要工業品產量中可以觀察到“能耗雙控”政策趨嚴對高耗能工業品生產的影響。例如,8月全國發電量出現環比下降,焦煤、粗鋼以及水泥產量同比明顯回落,鋁產量同樣出現環比收縮。同時由于供給收縮,近期高耗能工業品價格普遍出現明顯上漲。

    風險提示

    宏觀經濟或產業政策出現超預期變化。

    1. “能耗雙控”的歷史進程

    “能耗雙控”的概念本身最早于2015年10月26日在黨的十八屆五中全會中提出,全稱為實行能源消耗總量和強度“雙控”行動,旨在按省、自治區、直轄市行政區域設定能源消費總量和強度控制目標,對各級地方政府進行監督考核;把節能指標納入生態文明、綠色發展等績效評價指標體系,引導轉變發展理念;對重點用能單位分解能耗雙控目標,開展目標責任評價考核,推動重點用能單位加強節能管理。

    能耗雙控的發展進程是循序漸進的?!笆晃濉币巹澃褑挝籊DP能耗降低作為約束性指標?!笆濉币巹澰诎褑挝籊DP能耗降低作為約束性指標的同時,提出合理控制能源消費總量的要求?!笆濉睍r期實施能耗總量和強度“雙控”行動,明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%,能源消費總量控制在50億噸標準煤以內,國務院將全國“雙控”目標分解到了各地區,對“雙控”工作進行了全面部署?!笆奈濉币巹澾M一步提出完善能源消費總量和強度雙控制度,重點控制化石能源消費,2025 年單位GDP能耗和碳排放比2020年分別降低13.5%、18%,國務院將全國“雙控”目標分解到了各地區,對“雙控”工作進行了全面部署。

    2. 近期“能耗雙控”進展

    近期關于“能耗雙控”政策頻出。8月12日,國家發展改革委印發了《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》,表中顯示目前不及半數?。▍^)能耗強度降低進展總體順利。在能源消費總量控制方面,仍有8個?。▍^)為一級預警(形勢十分嚴峻),5個?。▍^)為二級預警(形勢比較嚴峻)。國家發改委要求確保完成全年能耗雙控目標,特別是能耗強度降低目標,因此上半年一二級預警地區在下半年有壓力。

    通知中還要求,對能耗強度降低為一級預警的?。▍^),對能耗強度不降反升的地區(地級市、州、盟),2021年暫?!皟筛摺绊椖抗澞軐彶?。

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    9月16日,國家發展改革委印發了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》,提出嚴格制定各省能源雙控指標,國家層面預留一定指標;推行用能指標市場化交易;以及完善管理考核制度等方面。

    該方案是當前和今后一個時期指導節能降耗工作、促進高質量發展的重要制度性文件,對確保完成“十四五”節能約束性指標、推動實現碳達峰碳中和目標任務具有重要意義。

    從國家統計局公布的主要工業品產量中可以觀察到“能耗雙控”政策趨嚴對高耗能工業品生產的影響。例如,8月全國發電量出現環比下降,焦煤、粗鋼以及水泥產量同比明顯回落,鋁產量同樣出現環比收縮。

    同時由于供給收縮,高耗能工業品價格普遍出現明顯上漲:螺紋鋼價格在今年5月達到高點;今年3月起煤價大幅上升,且呈現增速加快趨勢;鋁價在近一年來持續上漲;水泥價格自今年7月起同樣快速上升。

    3. 全國各地區“能耗雙控”舉措

    為積極響應能耗雙控政策,全國各省份紛紛出臺了一系列舉措,通過限制高耗能企業用電總量、提高電價、限制用電時段等方式促進能耗減排,具體執行措施見下表。

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    風險提示

    宏觀經濟或產業政策出現超預期變化。

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